海洋强国战略与测绘

（海洋发展战略研究所研究员  沈文周）

21世纪是海洋世纪，把中国建设成为世界级的海洋强国.是新世纪我国海洋中长期发展规划的总目标，是时代赋予我们的历史使命。

 

1 海洋强国战略的内涵

海洋强国战略是国家大战略。它与科教兴国战略和可持续发展战略是一致的，均为国家发展总体战略的重要组成部分。国家发展战略中的科教兴国战略和可持续发展战略，是社会经济发展的基本战略。

1.1 海洋强国战略理论

海洋强国战略涵盖经济问题与发展问题。海洋强国战略理论的提出，可以释放巨大的生产力，是国家发展总趋势的必然。可见，海洋强国战略理论，它是国家发展战略理论的重要组成部分。

1.2 海洋强国战略的重大意义

海洋强国战略的实施，是“四个现代化”总目标的具体体现。它既是保持国民经济继续增长的必须途径，也是我国实现可持续发展的必然选择。

① 实现“四个现代化”、全面建设小康社会，离不开海洋现代化。为此，《中国海洋21世纪议程》，确立了海洋可持续开发利用的政策指南；《中国21世纪议程》把海洋资源的可持续开发和保护，作为议程重要的行动方案领域之一，并指出中国经济发展与人口、资源及环境问题的矛盾日益尖锐，今后中国现代化进程中的社会经济发展，将越来越多地依赖海洋资源。

② 海洋强国战略与可持续发展战略紧密相连，实现可持续发展，必须实施海洋可持续发展。

 

2.海洋强国战略的主要任务

人类进入21世纪，可以说进入了发展海洋经济、开发利用海洋资源、扩大海洋产业的重要历史时期。为了适应这一历史性的发展形势，我国海洋经济发展规划，将本着调整结构，优化布局；扩大规模，快速发展的原则，大力发展海洋产业，把我国建设成为海运强国、船舶工业强国、海盐生产大国、海洋旅游大国和海洋油气资源开发大国。争取在本世纪中叶前后，最终使我国成为世界级的海洋强国。

海洋强国战略的主要任务，可概括为：一是发展海洋经济，全面建设小康社会；二是建立强大的国防，保卫海疆和维护国家海洋权益。具体地讲，海洋强国的战略任务，包括海洋经济区域建设，发展海洋产业和海洋科学技术研究，维护国家海洋权益和利益，加强海上力量建设，等等。

2.1 建设海洋经济区域

海洋经济区域的建设，主要包括海岸带综合经济带、海岛综合经济带、专属经济区水产经济带、大陆架油气资源产业带、国际海底矿产资源开发区等，形成“四带一区”的海洋经济区域。重点是200海里专属经济区建设。

（1）海岸带综合经济带

根据国家需求，将自然地理条件、经济基础好的及具有资源优势的海岸带及邻近海域，划分为11个综合经济区（略），涵盖全国整个大陆及海南岛的海岸带。

（2）海岛综合经济带

我国岛屿6 500多个，岛屿总面积约8×104 km2，岸线长达14 000km。海岛综合经济带主要包括长山群岛、庙岛群岛、崇明岛群、舟山群岛、玉环岛群、洞头岛群、平潭岛群、东山岛群、南澳岛群、万山群岛、南海诸岛等11个岛群。

（3）公海和国际海底区域

我国1991年3月已获准，登记为国际海底先驱投资者，并获得矿区7.5×104km2。为维护我国在国际海底区域的经济利益，将进一步拓展占有区域及其资源。

（4）专属经济区水产经济带（略）

（5）大陆架油气资源产业带（略）

2.2 发展海洋产业

发展我国海洋产业，主要包括海洋渔业、海上交通运输业、海洋石油天然气业、海洋旅游业和沿海造船业五大支柱产业，以及其他海洋产业。

（1）海洋旅游业

我国海洋旅游业的发展，将以国际旅游客源市场为导向，国内旅游客源市场为基础，突出海洋生态和文化特色，实施旅游精品战略。

其中大力发展海滨度假旅游、海上观光旅游和涉海专项旅游，重点是建设7个海滨旅游度假区（略）。

（2）海洋空间利用

主要是扩大海洋空间利用，同时进行滩涂开发。

① 扩大海洋空间利用。主要是海上高新技术产业城市、跨海通道工程、大型海上公园和海底储藏基地等建设。

② 滩涂与河口开发。以增加农业用地和发展水产业、移民安置和兴建机场等为目的，进行滩涂开发，合理利用河口淡水、土地、航道和旅游资源。

（3）海洋渔业（略）

（4）海上交通运输业（略）

（5）海洋石油天然气业（略）

（6）沿海造船业（略）

2.3加强海上力量的建设

为维护我国领土主权完整和海洋权益，保证国家海上安全，遏止来自海上的侵略，以维护我国的国际地位和在亚太地区的影响力，必须加强国家海上力量的建设。

国家海上力量是综合性力量。为适应国家海洋利益超出近海范围的形势，一是国家海上力量将由沿岸和近海型向区域型转变，要覆盖1000海里或更远的距离；二是要保护我国与欧洲、非洲、西亚、南亚国家的贸易通道，确保运送战略物资的海上通道不被切断。此外，还要有控制重要海峡、水道的能力，掌握进出大洋的自由权。三是要使我国海上力量，具备与强国争夺一定海域制海权的能力，保护海上交通线的能力，自由进出大洋的能力。

因此，实施海洋强国战略，除加强国防建设外，还要建立一支具有中国特色、兼有海洋防卫和执法功能的海上执法队伍，这是建设海洋强国的重要任务。同时，为满足海上运输的需要，也要考虑建设强大的中国商船队。 

2.4 维护海洋权益及海洋利益

维护国家海洋权益，是一项长期的战略任务。公平、公正地确定海域边界，是最有效地维护海洋权益的重大举措。

（1）国家领海及管辖海域的海洋权益

我国濒临渤海、黄海、东海、南海。除渤海为我国内海外，其他三个海区与海上邻国均有划界问题。

国家管辖海域权益，包括海洋经济权益、海洋政治权益、海洋交通权益、海洋安全权益和海洋科研权益等。

（2）国际海域的海洋利益

我国是世界上人口最多的沿岸大国，也是融入全球经济体系的最重要的发展中大国。因此我国在全球海洋上，可享有广泛的战略利益。

① 世界海洋资源的利益。我们要树立大海洋思想，积极利用世界海洋资源，包括可通过各种合作方式，利用他国的海洋资源；通过独立自主的勘探开发，或参与国际合作，积极利用国际海底资源、公海资源。

国际海底区域是我国获得战略金属资源的矿区；公海是发展远洋渔业的海域。

② 全球国际通道的利益。利用世界大洋通道，是当今极其重要的战略问题。基于世界经济一体化的大形势，与世界各地的经济贸易和科技文化联系将越来越多，因此我国必须有出海通道和保障交通线的安全。展望未来，我国海上交通线将遍及全球海洋，必须有利用全球通道的权利和利益。

通航海峡为世界上重要的海上通道。实践证明，如果封锁了通航海峡，绝大多数国家的经济发展都会受到极大影响。

③ 海洋安全利益。在当前和今后一个相当长的时期内，对国家安全的威胁主要来自海上。

④ 海洋科研利益。国家利益中的民族生存、政治承认、经济收益、主导地位、世界贡献，与海洋科学研究相关。“所有国家，无论其地理位置如何，以及各主管国际组织，在本公约所规定的其他国家的权利和义务的限制下，均有权进行海洋科学研究”（《联合国海洋法公约》第238条）。可见海洋科学研究，属于“国家利益范畴”。

2.5 海洋科学技术研究与发展

为建设海洋强国，必须重视发展和研究海洋科学技术，包括管辖海域、国际海底区域、全球性海洋观测（监测）的科学技术问题。

（1）国家管辖海域的科学技术

为国民经济建设、国防建设，维护我国在国际海洋事务中的权益，必须发展海洋高科技，包括必要的海洋基础科学和应用科学，海洋开发和保护的先进技术。重点是国家管辖海域的开发利用、管理等科技问题，以及国际海底区域和大洋科学研究问题。 

（2）国际海底区域的科学技术

国际海底区域有丰富的多金属结核、钴结壳、多金属硫化物、天然气水合物资源、深海生物基因资源，是人类共同的继承遗产。同时，也是世界上唯一的未被充分开发利用的地理区域和最大的政治地理区域。

国际海底区域位于各国专属经济区和大陆架之外，总面积2.517亿km2。开展该区域的科学技术研究 ，是世界海洋发展形势的要求。    

（3）海洋观测（监测）技术

海洋观测为全球性的国际合作项目，具有多元化的应用领域。主要包括海洋遥感技术、海域测绘技术、水声学科学技术等。其中，海洋遥感遥测应用技术、高分辨率声学多波束测深和快速三维成图技术、多功能海底地层剖面声探测技术、高精度水下目标定位技术等，是海洋观测（监测）技术中令世人瞩目的当代高新技术。

 

3 海洋强国战略的测绘保障

海洋强国战略是国家海洋发展战略的核心问题。广大海洋工作者普遍认为，伴随着海洋强国战略的实施，对测绘保障的要求将越来越高，需求也越来越广泛，同时又为国家测绘事业的发展，创造了从陆地走向海洋的极好机会。

 

3.1 客观需求

测绘是一项超前性的基础性工作，实施海洋强国战略必须有可靠的高精度的多元化测绘信息，同时要求测绘信息数字化和可视化。主要包括以下两个方面：

（1）测绘范围

根据海洋强国战略的要求，测绘范围必须由近岸向公海延伸，覆盖中国近海全部海域。其中包括中国内海、领海、专属经济区和大陆架，以及公海的特定海域。

（2）测量技术方法

为满足海洋强国战略的客观需求，必须采用GPS、RS、ALB、MES、GIS为一体动态探测集成技术，以及仿生技术。全球卫星定位（GPS）技术、遥感（RS）技术、机载激光测深（ALB）技术、船载多波束（MES）技术、地理信息系统（GIS），均为跨世纪先进技术，具有准确、快速、直观、经济等特点。

3.2实施方案

为提高海域测绘立项的成功率，以及保证测绘质量与进度，将采取共同立项、公开招标模式。也就是说，由国家测绘主管部门和海洋职能部门共同立项，公开向社会公开招标。并成立联合办公室，共同组织实施。

以国家测绘主管部门和海洋职能部门为主，联合其他部门共同立项，可以提高立项的成功率；向社会公开招标，可以避免各种弊端，保证项目的质量与进度。

3.3问题与建议

我国是世界上的海洋大国，测绘诚然是实施海洋强国战略，建设海洋强国必不可少的。按《联合国海洋法公约》规定，可划归中国的管辖海域约达300万平方公里。如此辽阔的海域，开展全方位测绘的任务相当艰巨。也就是说，新世纪的国家测绘任重而道远。

（1）国家测绘的基本现状

国家测绘指在国家主管部门统一规划下，主要为国家经济建设提供测绘保障的国土测绘，包括陆地和海域测绘。但我国自建国以来，在国家测绘系列中，至今还没有海域测绘的席位。也就是说，尽管我国早就制定了海洋测绘的国家标准，却一直没有国家统一规划下的海域测绘。因此，几十年来，我国海域测绘都是由各有关部门根据各自的需要，进行测量和编制、出版各种海图。

（2）国家测绘的发展方向

科技在发展，时代在飞跃。据分析认为，从目前国家测绘的状况看，与21世纪的发展形势是不相适应的。因此.为了未来形势的需要 ，建议将海洋强国战略的测绘保障，应列入国家测绘中长期发展规划，并在国家测绘主管部门统一规划下而有序实施。

国家测绘的发展应与时代同行。我们已跨入海洋世纪，就要树立海、陆共土的新观念，站在战略的高度和国家的高度. 将海域测绘融入国家测绘；抓住机遇，深化改革，打破国家测绘的传统格局，适时建立新体制。开拓创新，走近海洋，把中国测绘推向全方位、多元化发展的新局面。“机不可失，时不再来”。

 

4.结束语

人们在期待，国家测绘深化改革，建立新体制，使21世纪国家测绘系列中，有海洋国土测绘的席位。也就是说，国家测绘应包括陆域和海域测绘。同时，国家涉海部门和广大海洋工作者，还期盼海洋国土测绘与时俱进，及早走进数字化新时代。

 

主要参考文献

1、联合国海洋法公约.北京：海洋出版社，1992.

2、中国21世纪议程.北京：中国环境科学出版社，1994.

3、国家海洋局.中国海洋21世纪议程行动计划.1996.

4、沈文周.海域划界技术方法.北京：海洋出版社，2003.