当前，各地都在通过大力发展地理信息产业带动经济社会进入数字化转型发展新阶段。

作为数字经济的重要组成部分，地理信息产业在与其他领域和技术的融合方面拥有巨大潜力与空间，正不断催生出新服务、新业态，为经济社会发展提供着新动能。

日前，中国地理信息产业协会会长孙玉国接受本报记者采访，阐述他对中国地理信息产业的认识和期待。

产业发展快、应用广

记者：从人员定位到手机地图、汽车导航，再到在经济、社会各领域的全面应用，如今，地理信息已成为人们生活和社会发展中的必需，也构成了我国社会日常运转的一大基石。然而，大多数人对地理信息产业的发展状况并不了解，希望您能为我们答疑解惑。

孙玉国：很高兴通过《中国自然资源报》这个平台，谈谈我国的地理信息产业发展状况。

地理信息产业，是以现代测绘技术、地理信息系统、遥感、卫星导航定位等技术为基础，并与信息技术、计算机技术、通讯技术和网络技术等紧密结合而发展起来的新技术服务业，既包括测绘、地理信息系统(GIS)、卫星定位、航空航天遥感等专业领域，也包括与大众生活相关的导航软件、互联网地图、基于位置服务(LBS)等新型服务。

1996年，我国正式提出发展地理信息产业。20多年来，地理信息产业迅速发展。近年来，随着国家将之列为战略性新兴产业并出台一系列促进其发展的法律法规政策，地理信息产业发展愈发强劲，显现出了蓬勃的生命力。

2008年，我国地信产业年产值600亿元，从业人员约40万人，从业单位超过1万家，上市企业8家。2018年，产业年产值达5957亿元，从业人员超过134万人，从业单位超过10.4万家，其中上市企业30余家，新三板挂牌企业180余家。目前，已有5家申报新设立的科创板。7月22日，航天宏图在科创板正式挂牌上市。近10年，我国地信产业复合增长率达25%。

作为基础性、战略性信息资源，地理信息涉及经济社会发展、生态文明建设、国家安全与人民生活便利化。当前，我国经济建设、社会发展、国防建设、生态治理等领域对地理信息的需求还在不断增长，这也意味着地理信息产业必将继续发展壮大，从产品供给、技术能力、商业模式等方面，不断满足来自我国经济社会各个领域的需求。

自然资源部组建以来，部领导高度重视地理信息产业发展，提出促进地理信息产业高质量发展的要求，指明了产业发展方向，为产业发展带来了新的机遇。

新业态、新服务不断涌现

记者：当前我国的地理信息产业发展具有哪些特点?

孙玉国：有这样几个突出特点：

一是自主创新能力较强。

在地理信息仪器装备方面，从光电仪器到GNSS装备、连续运行参考站系统，从海洋、陆地、地下到空中，一系列自主的装备不断突破，全站仪、RTK、航测无人机、倾斜摄影相机总体台数已经超过进口品牌;在GIS软件方面，国产软件在三维GIS、GIS与制图一体化、导航位置服务等方面出现了领跑局面，据赛迪网数据，2015年国产GIS基础平台软件占国内市场份额一半以上，超图软件以31.6%居榜首，超过了国外品牌。2018年36家地信上市企业研发投入总额较2017年增长20.5%;研发投入总额占营收总额比例为8.7%，高于3088家A股公司整体比例2%，其中四维图新2018年研发投入占营收比超50%，在整个A股排名第一。众多地信企业主动创新，为产业发展提供了新的活力，新的动能!

二是新业态、新服务不断出现并呈良好增长态势。

2018年我国手机地图用户规模达到7.2亿人，汽车导航的渗透率超过50%。汽车导航和手机地图已经成为人们日常出行不可或缺的工具。此外，基于位置服务支撑着万亿级新经济的发展，如网约车、外卖、电商等等。

三是空间基础设施建设驱动作用明显。

北斗三号基本系统建设完成，对我国卫星导航与位置服务领域的贡献率已达到80%。我国在轨的高分卫星、陆地观测卫星、海洋观测卫星和大气观测卫星已达27颗。其中，自然资源部拥有14颗。商业遥感卫星发展势头强劲，在轨卫星已经超过30颗，0.5米高分辨率商业遥感卫星实现突破。空间数据获取能力大幅提升。

四是民营企业占比逐年提升。

2019年地信产业百强企业中，民营企业已达74家。截至2018年底，2万余家测绘资质单位中民营企业占比近60%。200余家地信上市挂牌企业中，民营企业占比93%。在导航、互联网地图、商业遥感、GIS软件、测绘仪器制造等领域，民营企业的表现更为突出，基本占据主导位置。

产业结构和市场环境亟待优化

孙玉国：但我们也要看到，地信产业在多年高速发展的同时，存在的问题也非常突出。根据监测，2018年地信产业增速为15%，低于2017年的18.8%。2019年1~5月，170家监测单位营收同比增长21.4%，较去年同期提高2个百分点;而净利润同比下降4.7%，较去年同期降低20个百分点。

记者：问题集中在哪些方面?

孙玉国：几个主要方面包括：

一是产业结构不合理。

从企业数量上看，大量的企业集中在传统的测绘数据采集和处理方面，同质化严重，供给严重过剩。在核心技术开发、高端制造以及创新应用方面，高质量的企业还不够多。

从企业规模上看，小而散突出，龙头企业作用不够明显。行业最大企业占行业的比重也不过0.5%，百强企业营收合计占行业的比重约7%。

从发展驱动力上看，目前主要靠政府投入。产业收入80%以上直接或间接来源于政府项目或政府投资拉动，面向企业、面向消费者的业务收入占比低;出口占比也很低，国际市场还有很大发展空间。

二是市场环境问题突出。

市场机制不完善，不公平竞争问题突出。一些项目合同责权利不对等，企业利益难以保障;一些业主方不严格履约、不按合同及时付款，一些企业诚信自律缺失;低于成本价中标比较普遍，企业融资难，税外负担重，严重影响企业盈利能力，制约企业创新和发展。

三是数据资源开放和开发不足。

保密相关地理信息管理政策出台时间较久、定密过严，致使大量测绘地理信息成果未能得到充分开发利用，尤其是在新形势下无法满足既维护国家安全、又促进社会开发利用和产业发展的新需要。

多措并举促进产业高质量发展

记者：对于解决这些问题您是怎样思考的?有没有一些具体建议?

孙玉国：不久前，自然资源部召开地理信息企业家座谈会，陆昊部长专门听取了我们协会和多位企业家代表的意见和建议，这充分体现了自然资源部对地理信息产业的高度重视，也提振了整个行业高质量发展的信心。

地理信息产业高质量发展的重点是与移动互联网、云计算、大数据、人工智能等新技术及其他领域的融合发展，挖掘新产品、新业态、新模式，实现产业由政府投资拉动增长升级到创新驱动发展，调整优化产业结构，打造一批有创新能力、有竞争实力的产业主体。

中国地理信息产业协会针对行业发展的问题进行调研，形成了一些建议。

建议政府方面多措并举，促进产业结构优化，加快产业转型升级，进一步优化营商环境，创造公平的市场竞争环境。制定和完善促进地理信息产业高质量发展的政策，落实好已有的引导、激励等政策，调整制约产业高质量发展的政策，不断激发市场活力，使市场在资源配置中起决定性作用;制定产业下一个中长期发展规划，围绕经济建设、社会发展、国防建设、生态治理等战略需求，筹划一批需求升级、应用宽泛、技术含量高的重大项目，突出大数据、人工智能等新技术的应用，引导企业转型升级;在保障地理信息安全的前提下，加快数据政策改革，打通将政府数据资源提供给企业开发利用的渠道;树立转型升级样板，鼓励和引导企业持续创新，鼓励发展新技术、新服务、新业态;改进和规范招投标工作，杜绝霸王条款，从根本上解决低于成本价中标问题，不断优化营商环境。

建议企业抓住国家战略需求带来的重大机遇，把握住互联网、物联网、大数据、人工智能、商业卫星等新技术、新业态带来的战略机遇;紧扣高质量发展主题，坚持创新引领，加强产品技术研发，积极跨界融合，形成自身特色，积累市场优势;积极探索新兴应用、新型服务、新型业态，拓展高附加值产品服务，提升企业盈利能力;提升企业管理，重视人才培养，加强信用建设，提高品牌意识，充分利用资本市场，积极“走出去”开拓国际市场。

最后，中国地理信息产业协会将尽力发挥好政府和企业之间、产业链各方之间的桥梁纽带作用，更好地发挥“服务国家、服务社会、服务行业、服务会员”的作用，充分发挥自身优势，做好政府部门委托工作，传达政府部门的政策方针，协助政府加强和改善行业管理，加强行业自律，规范市场行为，当好政府的助手;搭建交流合作平台和行业资源对接平台，了解会员困难、反映会员诉求，协调维护会员权益和利益，做好企业的帮手;加强产业调查研究，促进解决行业重大问题，树立优秀典型、转型升级样板，推广先进技术成果与创新应用，做好产业的推手。协会希望与产业各方携手构建高质量发展的产业新格局。