四川测绘地理信息局应急保障体系建设纪实 逆险而行，只为大地安宁
2020-04-15 17:33:52 来源:
中国自然资源报 
近日，四川省凉山州冕宁县、木里县、西昌市多地连续突发森林火灾。四川测绘地理信息局及时响应省森林草原防灭火指挥中心商请，部署测绘应急保障中心持续为凉山州多地森林火灾扑救提供测绘应急保障。
与全国其他省份相比，四川自然灾害种类多、分布地域广，应急工作形势较为严峻。
应急救灾，测绘先行。为充分发挥测绘地理信息在突发事件应急处置中的重要作用，四川测绘地理信息局（以下简称四川测绘局）将应急测绘保障工作作为服务全省中心工作的着力点和切入点，大力构建应急测绘保障体系，着力加强组织体系、技术体系和指挥平台建设，全面提升应急测绘保障能力，在全省防灾减灾和应急维稳工作中发挥着越来越重要的作用。
完善机制
构建互联互通组织体系
四川应急测绘保障体系建设非一日之功，是四川测绘局在总结“5·12”汶川特大地震应急测绘保障工作中的经验与教训后，群策群力、不断摸索而建成的，凝聚了四川测绘人的多年心血。
2012年，为适应新形势对测绘应急保障的需求，四川测绘局结合测绘应急保障工作出现的新情况、新问题，对既有的《应对重大突发事件测绘保障应急预案》进行修订，细化应急响应分级，为应急测绘工作高效、有序开展提供了制度保障。同年，该局成立四川省应急测绘保障工作领导小组，负责组织和协调全省应急测绘保障工作。全局设7个应急测绘保障机构，明确了在应急测绘保障中的职责；在全国率先建成四川省测绘应急指挥中心，负责重大突发公共事件应急测绘保障工作的指挥调度。
2014年，依托应急保障队伍，四川测绘局联合中科院成都山地所、西南交大等科研院校，建立了应急测绘与防灾减灾工程技术研究中心，打造全省应急测绘保障的智库。
如今，该局建立并完善了应急测绘联动响应机制，实现了国家、省、市应急测绘的纵向互通、与省应急有关部门和单位的横向互通，测绘工作全面融入全省应急工作大局。同时，他们平战结合，加强应急演练，不断提升应急能力。此外，该局还组织开展了全国首套应急测绘系列标准规范研究和建设，推进了应急测绘工作的规范化、标准化和程式化，显著提高了应急测绘协同保障能力。
逆灾而行
磨砺快速高效应急能力
3月28日19时，四川测绘局测绘应急保障中心应急保障分队抵达凉山州木里火灾现场，遭遇了7级大风。面对风大、4000米海拔、山高谷深等不利条件，普通无人机无法正常飞行。应急保障分队立即调整策略，利用复合翼无人机搭载可见光、红外传感器等设备开展夜航，争取快速获取火场及周边区域视频影像。但受持续大风且风向多变恶劣天气影响，复合翼无人机也无法迫降，在待降位置多次被迫复飞，最终成功获取到30分钟核心着火区域热红外监测视频。
而在木里县森林火灾扑救之际，西昌市也突发森林大火。四川测绘局应急保障分队连夜赶往西昌，开展高空24小时无间断火情监测。3月30日晚23时，应急保障分队成功获取西昌火场及周边热红外监测视频数据。
4月1日10时，应急保障分队木里分队再次成功获取木里县白碉乡着火区域可见光视频影像数据，同步回传至省森林草原防灭火指挥中心。
如此高效、有针对性的测绘应急技术支撑，是四川测绘局一次又一次经受灾难考验的结果。十余年来，面对芦山地震、茂县泥石流、九寨沟地震等一次又一次自然灾害的严峻挑战，四川应急测绘加强了对应急救援、灾害损失评估、灾情预判等方面的地理信息数据服务，改变了过去盲目式救灾局面，提高了抗震救灾工作的针对性和高效性。
2017年，九寨沟地震发生后，四川测绘局第一时间启动应急预案，应急测绘队伍及时赶赴灾区，成功获取核心灾区高分辨率影像数据，制作了救灾应急专用图、灾后影像图及灾前灾后对比图等10余类专题地图，在省政府应急指挥中心部署了测绘应急指挥平台并提供技术保障，联合开展灾情解译与评估等，开通测绘成果提供绿色通道并向国家、省相关部门单位提供测绘地理信息数据。随后，他们积极参与灾后重建规划编写，实施九寨沟地震灾后恢复重建地质灾害防治遥感测绘调查，为灾区规划重建和地质灾害防治提供测绘地理信息保障。
创新科技
打造天地一体技术体系
围绕应急测绘“快速响应”的根本需求和实现应急测绘指挥的科学化和信息化，四川测绘局充分利用现代信息通信技术、遥感技术、地理信息技术、虚拟现实技术，搭建了四川省应急测绘指挥平台，实现了与各级相关应急部门互联互通；并从应急数据储备、应急基础设施、应急关键支撑技术等方面深入开展研究和建设，形成了系统化、高度集成的应急测绘技术体系。尤其在应急测绘基准快速恢复、数据快速获取、遥感影像数据快速处理、灾情快速评估等应急关键技术方面的重大突破，为复杂灾情应对提供了有力支撑。
特大自然灾害发生后，测绘基准往往遭到破坏或损毁，导致导航与位置服务无法正常运行。四川测绘局深入研究了应急基准快速恢复与动态维持技术，保障了应急状态下持续开展全天候、三维、实时动态、高精度的空间定位服务。汶川地震后，他们紧急开展灾区测绘基准恢复工作，12小时快速恢复1500平方千米范围内的基准服务。灾后测绘基准快速恢复首次作为测绘基础设施灾损评估依据，有力支撑了汶川、芦山地震灾后重建工作。
为保障快速开展灾情侦查和灾害调查，四川测绘局高效集成了无人机、大飞机、卫星、移动测量车等多种测绘技术手段及装备，构建了“天地一体、机动灵活”的数据快速获取体系。他们还自主研发了无人机集群灾情信息获取系统，针对四川省高原、山地等复杂条件下普通低空无人机飞行困难的技术瓶颈，将飞行高度从海拔3000米提升到海拔5500米；通过通讯频率差异化配置，实现了同一区域无人机多架次并行航摄，大幅提升了应急状态下的空域资源利用率和成果提供使用速度。“两弹一星”功勋科学家孙家栋称赞该系统填补了国内外无人应急测绘机多项技术空白。2014年，康定县发生6.3级地震，无人机集群灾情地理信息获取系统紧急出动，于次日上午成功获取核心灾区无人机影像，应用机动式智能测控与快速出图系统实现应急现场1小时内应急影像专题图制作，有力支持了抗震救灾和次生地质灾害排查工作。
此外，该局技术团队研发的无人机倾斜摄影测量关键技术针对西部复杂艰险地区地质灾害防治工作中所面临的数据获取难、处理效率低、空间分析能力弱等难题，研究构建了无人机倾斜影像高海拔地区获取、近实时建模、高性能可视分析与快速三维服务的成套技术体系，形成了复杂艰险环境下的灾害空间分析与动态仿真模拟能力，填补了高海拔地区地理信息数据获取、实景三维GIS引擎缺失的空白，推动了国产化测绘装备在应急保障中的深入应用。技术成果可直接应用于地质灾害早期识别与监测预警、灾害应急救援以及国土空间规划、智慧城市建设、公安信息化建设等20多个领域。该系统在2017年“6·24”茂县高位远程山体垮塌、2018年“10·11”金沙江白格滑坡堰塞湖、2019年“6·17”长宁地震等灾害应急工作中发挥了重要作用。
历经十余年系列灾害应对的磨砺，四川练就了一支作风过硬、能应对自然灾害和突发公共事件的专业测绘应急保障队伍，构建了天地一体、机动高效、互联互通的应急测绘保障体系，应急测绘保障能力大幅提升。他们，正在用忠诚与担当续写着最美测绘诗篇。
与全国其他省份相比，四川自然灾害种类多、分布地域广，应急工作形势较为严峻。
应急救灾，测绘先行。为充分发挥测绘地理信息在突发事件应急处置中的重要作用，四川测绘地理信息局（以下简称四川测绘局）将应急测绘保障工作作为服务全省中心工作的着力点和切入点，大力构建应急测绘保障体系，着力加强组织体系、技术体系和指挥平台建设，全面提升应急测绘保障能力，在全省防灾减灾和应急维稳工作中发挥着越来越重要的作用。
完善机制
构建互联互通组织体系
四川应急测绘保障体系建设非一日之功，是四川测绘局在总结“5·12”汶川特大地震应急测绘保障工作中的经验与教训后，群策群力、不断摸索而建成的，凝聚了四川测绘人的多年心血。
2012年，为适应新形势对测绘应急保障的需求，四川测绘局结合测绘应急保障工作出现的新情况、新问题，对既有的《应对重大突发事件测绘保障应急预案》进行修订，细化应急响应分级，为应急测绘工作高效、有序开展提供了制度保障。同年，该局成立四川省应急测绘保障工作领导小组，负责组织和协调全省应急测绘保障工作。全局设7个应急测绘保障机构，明确了在应急测绘保障中的职责；在全国率先建成四川省测绘应急指挥中心，负责重大突发公共事件应急测绘保障工作的指挥调度。
2014年，依托应急保障队伍，四川测绘局联合中科院成都山地所、西南交大等科研院校，建立了应急测绘与防灾减灾工程技术研究中心，打造全省应急测绘保障的智库。
如今，该局建立并完善了应急测绘联动响应机制，实现了国家、省、市应急测绘的纵向互通、与省应急有关部门和单位的横向互通，测绘工作全面融入全省应急工作大局。同时，他们平战结合，加强应急演练，不断提升应急能力。此外，该局还组织开展了全国首套应急测绘系列标准规范研究和建设，推进了应急测绘工作的规范化、标准化和程式化，显著提高了应急测绘协同保障能力。
逆灾而行
磨砺快速高效应急能力
3月28日19时，四川测绘局测绘应急保障中心应急保障分队抵达凉山州木里火灾现场，遭遇了7级大风。面对风大、4000米海拔、山高谷深等不利条件，普通无人机无法正常飞行。应急保障分队立即调整策略，利用复合翼无人机搭载可见光、红外传感器等设备开展夜航，争取快速获取火场及周边区域视频影像。但受持续大风且风向多变恶劣天气影响，复合翼无人机也无法迫降，在待降位置多次被迫复飞，最终成功获取到30分钟核心着火区域热红外监测视频。
而在木里县森林火灾扑救之际，西昌市也突发森林大火。四川测绘局应急保障分队连夜赶往西昌，开展高空24小时无间断火情监测。3月30日晚23时，应急保障分队成功获取西昌火场及周边热红外监测视频数据。
4月1日10时，应急保障分队木里分队再次成功获取木里县白碉乡着火区域可见光视频影像数据，同步回传至省森林草原防灭火指挥中心。
如此高效、有针对性的测绘应急技术支撑，是四川测绘局一次又一次经受灾难考验的结果。十余年来，面对芦山地震、茂县泥石流、九寨沟地震等一次又一次自然灾害的严峻挑战，四川应急测绘加强了对应急救援、灾害损失评估、灾情预判等方面的地理信息数据服务，改变了过去盲目式救灾局面，提高了抗震救灾工作的针对性和高效性。
2017年，九寨沟地震发生后，四川测绘局第一时间启动应急预案，应急测绘队伍及时赶赴灾区，成功获取核心灾区高分辨率影像数据，制作了救灾应急专用图、灾后影像图及灾前灾后对比图等10余类专题地图，在省政府应急指挥中心部署了测绘应急指挥平台并提供技术保障，联合开展灾情解译与评估等，开通测绘成果提供绿色通道并向国家、省相关部门单位提供测绘地理信息数据。随后，他们积极参与灾后重建规划编写，实施九寨沟地震灾后恢复重建地质灾害防治遥感测绘调查，为灾区规划重建和地质灾害防治提供测绘地理信息保障。
创新科技
打造天地一体技术体系
围绕应急测绘“快速响应”的根本需求和实现应急测绘指挥的科学化和信息化，四川测绘局充分利用现代信息通信技术、遥感技术、地理信息技术、虚拟现实技术，搭建了四川省应急测绘指挥平台，实现了与各级相关应急部门互联互通；并从应急数据储备、应急基础设施、应急关键支撑技术等方面深入开展研究和建设，形成了系统化、高度集成的应急测绘技术体系。尤其在应急测绘基准快速恢复、数据快速获取、遥感影像数据快速处理、灾情快速评估等应急关键技术方面的重大突破，为复杂灾情应对提供了有力支撑。
特大自然灾害发生后，测绘基准往往遭到破坏或损毁，导致导航与位置服务无法正常运行。四川测绘局深入研究了应急基准快速恢复与动态维持技术，保障了应急状态下持续开展全天候、三维、实时动态、高精度的空间定位服务。汶川地震后，他们紧急开展灾区测绘基准恢复工作，12小时快速恢复1500平方千米范围内的基准服务。灾后测绘基准快速恢复首次作为测绘基础设施灾损评估依据，有力支撑了汶川、芦山地震灾后重建工作。
为保障快速开展灾情侦查和灾害调查，四川测绘局高效集成了无人机、大飞机、卫星、移动测量车等多种测绘技术手段及装备，构建了“天地一体、机动灵活”的数据快速获取体系。他们还自主研发了无人机集群灾情信息获取系统，针对四川省高原、山地等复杂条件下普通低空无人机飞行困难的技术瓶颈，将飞行高度从海拔3000米提升到海拔5500米；通过通讯频率差异化配置，实现了同一区域无人机多架次并行航摄，大幅提升了应急状态下的空域资源利用率和成果提供使用速度。“两弹一星”功勋科学家孙家栋称赞该系统填补了国内外无人应急测绘机多项技术空白。2014年，康定县发生6.3级地震，无人机集群灾情地理信息获取系统紧急出动，于次日上午成功获取核心灾区无人机影像，应用机动式智能测控与快速出图系统实现应急现场1小时内应急影像专题图制作，有力支持了抗震救灾和次生地质灾害排查工作。
此外，该局技术团队研发的无人机倾斜摄影测量关键技术针对西部复杂艰险地区地质灾害防治工作中所面临的数据获取难、处理效率低、空间分析能力弱等难题，研究构建了无人机倾斜影像高海拔地区获取、近实时建模、高性能可视分析与快速三维服务的成套技术体系，形成了复杂艰险环境下的灾害空间分析与动态仿真模拟能力，填补了高海拔地区地理信息数据获取、实景三维GIS引擎缺失的空白，推动了国产化测绘装备在应急保障中的深入应用。技术成果可直接应用于地质灾害早期识别与监测预警、灾害应急救援以及国土空间规划、智慧城市建设、公安信息化建设等20多个领域。该系统在2017年“6·24”茂县高位远程山体垮塌、2018年“10·11”金沙江白格滑坡堰塞湖、2019年“6·17”长宁地震等灾害应急工作中发挥了重要作用。
历经十余年系列灾害应对的磨砺，四川练就了一支作风过硬、能应对自然灾害和突发公共事件的专业测绘应急保障队伍，构建了天地一体、机动高效、互联互通的应急测绘保障体系，应急测绘保障能力大幅提升。他们，正在用忠诚与担当续写着最美测绘诗篇。
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